Плата за возмещение вреда дорогам. Так будут штрафовать по ст. 12.21.3 КоАП РФ или нет?

В этой небольшой статье я поднимаю большую и серьезную тему для обсуждения: «Взимание платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн».

Правительством Российской Федерации принято Постановление от 14.06.2013г. № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн».

В соответствии с п. 1 указанного Постановления (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.05.2015г. № 474) установлен размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, равный 3,73 рубля на один километр пути, пройденного по указанным автомобильным дорогам.

В дальнейшем Правительством Российской Федерации принято Постановление от 03.11.2015г. № 1191 «О некоторых вопросах взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн».

В соответствии с п. 2 указанного Постановления установлено, что до 29 февраля 2016г. включительно к размеру платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, предусмотренному постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013г. № 504 «О взимании платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн», применяется коэффициент 0,41, а с 1 марта 2016г. по 31 декабря 2018г. включительно — 0,82.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.11.2015г.) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях включена новая статья 12.21.3 «Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн». Данная статья вводит административную ответственность за невнесение платы с 15.11.2015г.

Однако «12» ноября 2015г. Министерство транспорта Российской Федерации сообщило, что «до 1 мая 2016 года владельцев грузовых автомобилей массой более 12 тонн, которые со следующей недели должны вносить плату за проезд по федеральным трассам, не будут штрафовать за нарушение этого требования за пределами Московской области».

Соответствующее сообщение имеется на официальном портале Минтранса России – http://www.mintrans.ru/news/detail.php?ELEMENT_ID=28939.

Исходя из вышеизложенного, полагаю, что требуются официальные разъяснения органов государственной власти (как минимум, Управлений ГИБДД УМВД России по субъектам РФ и Управлений государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по субъектам РФ) по вопросу применения Постановления Правительства РФ от 14.06.2013г. № 504, а также применения статьи 12.21.3 КоАП РФ на территории субъектов РФ, кроме Московской области.

Я полагаю, что сообщение на официальном портале Минтранса России – http://www.mintrans.ru/news/detail.php?ELEMENT_ID=28939 о том, что в иных субъектах РФ, кроме Московской области, до 1 мая 2016г. плата взиматься не будет, не имеет юридической силы по 2 основаниям:

— плата установлена в постановлении Правительства РФ, а не в нормативно-правовом акте Минтранса;

— в КоАП РФ закреплена ст. 12.21.3, вводящая административную ответственность за невнесение платы. КоАП РФ действует на территории всей РФ и его действие не может быть ограничено иным нормативно-правовым актом, нежели федеральным законом.

Данный довод «об отсутствии силы сообщения Минтранса РФ» был подкреплен официальным разъяснением Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Курганской области.

Уважаемые коллеги, убедительно прошу Вас оставлять свои комментарии по предложенной проблеме, так как перевозчики обращаются за консультацией, а ситуация остается «подвешенной».

P.S. В Госдуме предложили ввести мораторий на сборы с дальнобойщиков (http://www.tks.ru/logistics/2015/11/13/0003)

• 7994
• рейтинг 1

Похожие материалы

Комментарии (150)

Уже Минтранс поменял информацию, так что Вы несколько отстали от жизни :)

http://www.mintrans.ru/news/detail.php?ELEMENT_ID=28964В первый день работы системы взимания платы мобильные комплексы контроля за грузоперевозчиками начали свою работу по всей стране. Также с сегодняшнего дня на территории Московской и Калужской областей работают 20 рамок стационарного контроля за водителями.

Так что штрафовать будут по всей стране!

Чёт представил как это выглядит и развеселило :))

как какие? законные! Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗСтатья 31.1.1. Движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии . внесения платы в счет возмещения вреда. причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

А какая ещё глава плату в счет возмещения вреда регулирует?

да не согласен я. https://www.youtube.com/watch?v=s3aYelkS0Yo :)

Как я понимаю вред - это что-то неблагоприятное, что я не ожидал и на что я не рассчитывал.

И поэтому я считаю абсолютно неправильным обзывание вредом планомерного, расчетного и планируемого износа дорожного покрытия транспортными средствами, имеющими общую массу и осевые нагрузки, не превышающие проектные для дороги.

Так собственно по вреду автодорогам КС также высказался, причем еще в далеком 1998 году:

Постановление Конституционного Суда РФ от 17.07.1998 N 22-П. При обычных условиях эксплуатации, не связанных с провозом таких грузов, ухудшение качества дорожного полотна также требует принятия мер по его восстановлению, но ограничивается рамками планировавшейся при строительстве дорог их амортизации, с учетом которой были установлены налоговые платежи в дорожные фонды. Перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб объектам федеральной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие - сверхнормативные - расходы должны возмещаться не за счет налога с пользователей автомобильных дорог, поступающего в Федеральный дорожный фонд, а за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств. Именно с этой целью Правительством Российской Федерации введена плата за провоз тяжеловесных грузов.

Меня все еще другое волнует. Ну хорошо, предположим 12-тонники превышают нормативную загрузку дорожного полотна, и тем самым приводят к его преждевременному износу. Но почему же, черт возьми, и 13-тонник и 25-тонник платят одинаково? Очевидно, что от действий второго дорога будет изнашиваться гораздо активней. Но тем не менее, ставки платы для всех ТС одинаковы.

И второй момент. Предположим, остановили12-тонный ТС на ПВК и выявили превышение осевых нагрузок. Но им ведь уже оплачен вред, причиненный автодороге. Может ли владелец ТС отказаться от оплаты вреда по ст. 31 Закона об автомобильных дорогах, если им этот вред оплачен на основании ст. 31.1 этого же закона? Дорога ведь одна, и вред ей причинен одним лицом.

С чего такой вывод? Я не ожидал и не планировал, что кто-то уничтожит мое имущество или нанесет травмы моему организму, поэтому здесь классический вред

ну не знаю как здесь сделать выделение, воскл. знаками акцентировал Ваше внимание на слове ущерб.

Вообще я не пойму о чём тут у нас с Вами спор спор - Вы несогласны с тем, что за нарушение публичных интересов наступает административная (уголовная) ответственность, а затем уже происходит взыскание ущерба(вреда) в гражданско-правовом процессе именно по правилам ГК, в том числе Главы 59?

Мне кажется, что тут стоит смотреть глубже - а чем именно является плата за проезд 12-тонников с точки зрения закона? По всем признакам это некий квазиналог, взимаемый просто по факту движения ТС по федеральным автодорогам.

Я как раз на днях пытался проанализировать законность этого сбора и наличие оснований для обжалования устанавливающего его НПА. Ниже мои мысли по данному вопросу:

а) Ни одним из нормативных документов, регламентирующих возможные нагрузки на автомобильные дороги, не предусмотрены допустимые нагрузки общей массы ТС без учета количества осей данного ТС. Так, в приложении №1 к Постановлению Правительства РФ от 15.04.2011 N 272 "Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом" допустимые массы транспортных средств (среди которым минимальной является 18 тонн, но никак не 12) поставлены в зависимость от количества и расположения осей. Приложением №2 к данному постановлению установлены допустимые осевые нагрузки ТС. Положениями ГОСТ Р 52748-2007. "Дороги автомобильные общего пользования. Нормативные нагрузки, расчетные схемы нагружения и габариты приближения" нормативные нагрузки от автотранспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования также установлены для отдельных осей/колес и также зависит от расстояния между осями ТС.

Следовательно, установление разрешенной максимальной массы в размере 12 тонн, за превышение которой взимается плата в счет возмещения вреда, причиняемого автодороге, без учета количества и расположения осей ТС неправомерно.

б) Вступление в силу ст. 31.1 Закона об автомобильных дорогах и Постановления Правительства РФ от 14.06.2013 №504 не отменяет собой действие ст. 31 Закона об автомобильных дорогах и Постановления Правительства РФ от 16.11.2009 № 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации". Данными нормативными актами предусмотрено взыскание с собственников транспортных средств, перевозящих крупногабаритные или тяжеловесные грузы без наличия специального разрешения. Для взыскания такого ущерба на пунктах весового контроля производится взвешивание ТС, и в случае выявления превышения допустимой массы ТС либо допустимых осевых нагрузок и отсутствия специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза, собственнику ТС выставляется требование о возмещении ущерба, причиненного автодороге.

Таким образом, возмещение ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования, фактически будет производиться двукратно: на основании ст. 31 Закона об автомобильных дорогах и Постановления Правительства РФ от 16.11.2009 № 934 и на основании ст. 31.1 Закона об автомобильных дорогах и Постановления Правительства РФ от 14.06.2013 №504.

в) Ст. 31.1 Закона об автомобильных дорогах и Постановление Правительства РФ от от 14.06.2013 № 504 не предусматривают какой-либо дифференциации оплаты в зависимости от степени превышения разрешенной максимальной массы 12 тонн. Если взять в качестве примера существующий порядок возмещения ущерба, причиненного автодорогам, установленный Постановлением Правительства РФ от 16.11.2009 № 934, то видно, что данный порядок определяет размер возмещения вреда в зависимости от степени превышения предельно допустимой массы (в тоннах) или предельно допустимых осевых нагрузок (в процентах). В отношении же платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, такой зависимости не установлено - плата 3,73 рубля за километр пути берется равнозначно и для ТС массой 12,5 тонн и для ТС массой 18 тонн.

Отсутствие такой дифференциации нарушает принцип равенства участников гражданского оборота и принцип соразмерности размера возмещения вреда степени его тяжести.

г) Предусмотренная ст. 31.1 Закона об автомобильных дорогах плата по всем признакам соответствует понятию "налога", установленному ст. 8 Налогового кодекса РФ (обязательность, индивидуальная безвозмездность, взимание в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований). Причем с учетом общеобязательности данной платы на всей территории РФ, она соответствует понятию "федерального налога" (ч. 2 ст. 12 НК РФ). Вместе с тем, статьей 13 НК РФ предусмотрен закрытый перечень федеральных налогов и сборов, в который плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не включена.

Таким образом, можно сделать вывод, что Федеральным законом от 06.04.2011 № 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" фактически введен новый федеральный налог, отсутствующий в Налоговом кодексе РФ. Между тем, установление федеральных налогов, не предусмотренных НК РФ, прямо запрещено ч. 6 ст. 12 НК РФ. На этом основании, нормативные акты, устанавливающие указанную плату, могут быть признаны противоречащими закону и отменены в полном объеме.