Озоноразрушающие вещества и продукция, их содержащая: порядок трансграничного перемещения
Сохранение среды обитания и устойчивое развитие – необходимые условия выживания человечества. Среди наиболее актуальных проблем в данном контексте – неуклонное истощение озонового слоя, представляющее серьезную угрозу жизни на Земле. Затрагиваемая проблема весьма многогранна и включает в себя множество компонентов, один из которых касается контроля над трансграничным перемещением озоноразрушающих веществ (далее – ОРВ). Настоящая публикация представляет собой скромную попытку комплексного исследования вопросов, связанных с проблематикой защиты озонового слоя и трансграничным перемещением ОРВ и ОРВ-содержащей продукции.
Озон и озоновый слой
Что же такое озон, озоновый слой? Озон (О3) – одна из разновидностей кислорода, его молекула содержит три атома этого элемента. Он образуется в результате воздействия солнечной радиации на молекулы кислорода. При этом молекулы кислорода О2 распадаются на отдельные атомы кислорода, которые, в свою очередь, соединяются с молекулярным кислородом, образуя озон. Озона, которым так приятно пахнет во время грозы, в атмосфере совсем немного – одна молекула на 3–4 млн молекул компонентов воздуха. Атмосферный озон сосредоточен в двух областях – стратосфере и тропосфере. Большая его часть (
90%) находится в стратосфере на высоте от 10 до 50 км; остальной озон (
10%) содержится в нижней части атмосферы – тропосфере, это тропосферный озон. Плотность озона очень низкая: если стратосферный озон сжать до плотности воздуха у поверхности Земли, то получится слой толщиной примерно 3,5 мм. И эта тоненькая пленочка является основным регулятором уровня биологически активного ультрафиолетового солнечного излучения, одним из ключевых факторов, делающих окружающую среду планеты пригодной для жизни. Если молекулы озона распадаются быстрее, чем формируются природным путем, образуется озоновый дефицит. Уменьшение озонового слоя ведет к снижению его экранирующего потенциала и, таким образом, к большему воздействию на Землю ультрафиолетового излучения. Именно истощением озонового слоя обеспокоено человечество. Термин «озоновая дыра» вошел в словоупотребление почти два десятилетия назад. Исследователи Британской антарктической службы сообщили совершенно неожиданный факт: весеннее содержание озона над станцией Хайли-Бей в Антарктиде уменьшилось с 1977 по 1984 гг. на 40%. Рекордно низкое значение общего содержания стратосферного озона (почти в 4 раза ниже нормы) было зафиксировано в 1987 и 1994 гг. Это сенсационное сообщение подтвердило худшие опасения ученых. Впоследствии над поверхностью Земли были обнаружены и другие озоновые дыры. В то время как содержание стратосферного озона уменьшается, количество тропосферного озона в приземном слое атмосферы возрастает приблизительно на 1% в год. За последние 100 лет концентрация тропосферного озона в средних широтах Северного полушария увеличилась более чем вдвое. Наиболее активно приземный озон образуется в условиях повышенного загрязнения атмосферы, характерного для современных городов. При высокой концентрации тропосферный озон оказывает токсичный эффект на биосистемы, является одной из причин возникновения и компонентом смога. Двойственность роли озона в жизнедеятельности биосферы Земли создает две различные экологические проблемы, требующие пристального внимания: глобальное уменьшение количества озона в стратосфере, сопровождающееся локальными аномалиями его распределения, и неконтролируемое увеличение содержания тропосферного озона.
Озоноразрушающие вещества (ОРВ)
Ученые доказали, что озоновый слой разрушается по нескольким причинам, самой главной и опасной среди которых является широкое применение в промышленности и сельском хозяйстве синтезированных человеком химических веществ. В основе таких соединений – хлорированные, фторированные или бромированные углеводороды, обладающие потенциалом вступать в реакцию с молекулами озона. Если вещество содержит только фтор (не содержит хлор или бром), оно не является ОРВ. К ОРВ относятся следующие вещества: – хлорфторуглероды (ХФУ); – гидрохлорфторуглероды (ГХФУ); – галоны; – гидробромфторуглероды (ГБФУ); – бромхлорметан; – 1,1,1-трихлорэтан (метилхлороформ); – четыреххлористый углерод (ЧХУ); – бромистый метил. ОРВ широко используются в промышленности, прежде всего в секторе производства холодильного оборудования, а также в таких стратегически важных отраслях, как машиностроение, радиоэлектроника, химическая, оборонная и космическая промышленности и др. Перечень веществ, относящихся к озоноразрушающим, насчитывает около 120 наименований. Эффективность уничтожения ими озона характеризуется так называемым озоноразрушающим потенциалом (ОРП), значение которого для каждого вещества определяется исходя из условно принятого для ХФУ-11 значения, равного единице (см. табл.).
Значения ОРП для некоторых ОРВ ХФУ-11 1,0 ХФУ-12 1,0 Галон-1301 10,0 Четыреххлористый углерод 1,1 Метилхлороформ 0,1 ГХФУ-22 0,055 ГБФУ-22В1 0,74 Бромхлорметан 0,12 Бромистый метил 0,6
В большинстве развивающихся стран крупнейшей отраслью, все еще использующей ОРВ, остается сектор обслуживания холодильников и кондиционеров, где ХФУ и ГХФУ используются как хладагенты в системах охлаждения. ОРВ также используются как вспенивающие агенты при производстве пен, в качестве чистящих растворителей в электронной промышленности и в химической чистке, распылителей в аэрозолях и в медицинских дозирующих аэрозольных ингаляторах, используемых для лечения легочных заболеваний, в качестве стерилизаторов в больницах, средств пожаротушения, фумигантов для контроля над вредителями и для карантинной обработки грузов перед отправкой, а также в качестве исходного сырья в химическом производстве. ОРВ могут также применяться в качестве лабораторных или аналитических реагентов. ОРВ высвобождаются в стратосферу множеством способов, среди которых: – обычное использование очищающих растворителей, красок, оборудования пожаротушения и баллончиков с аэрозолями, которые выделяют ОРВ; – вентилирование и продувка в ходе обслуживания систем охлаждения и кондиционирования; – использование бромистого метила для фумигации почвы, для контроля над пестицидами после сбора урожая, в карантинных целях и для обработки грузов перед отправкой; – уничтожение продукции (в частности, пен) и оборудования (например, холодильников), содержащих ОРВ; – утечки в оборудовании (системах охлаждения, огнетушителях). Республика Беларусь не производит ОРВ, однако частично использует их в народном хозяйстве и потребность в них покрывает практически полностью за счет импорта, незначительно – за счет регенерации (восстановления) использованных ранее ОРВ. Основными секторами по объемам использования ОРВ в Республике Беларусь являются сектор холодильной техники (в качестве холодильных агентов), сектор пенообразователей в процессе производства труб и плит теплоизоляции, сектор средств газового пожаротушения на объектах повышенной опасности, сектор растворителей, сектор карантинной обработки сельхозпродукции.
Монреальский протокол
Международной реакцией на проблему разрушения озонового слоя явилось принятие в 1985 г. Венской конвенции об охране озонового слоя. Венская конвенция, разработанная под эгидой Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), стала первой попыткой создать структуру для сотрудничества по защите озонового слоя. Стороны Конвенции согласились сотрудничать в области научных исследований с целью улучшения понимания атмосферных процессов, обмениваться информацией по производству и выбросам ОРВ, а также в целях реализации превентивных мер для контроля над выбросами ОРВ. В 1987 г. был принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (далее – Протокол), который вступил в силу 1 января 1989 г. К настоящему времени 197 стран приняли на себя обязательства в рамках Протокола по поэтапному прекращению производства и использования ОРВ. Протокол предусматривает, что каждая Сторона должна создать и внедрить систему лицензирования импорта и экспорта новых, использованных, рециркулированных или утилизированных веществ, перечисленных в приложениях A, B, C и E к Протоколу. Система лицензирования, создаваемая каждой Стороной, призвана предотвратить незаконную торговлю ОРВ, обеспечить мониторинг торговли ОРВ и представление информации для целей отчетности в рамках ст. 7 Протокола. В большинстве государств уже созданы национальные системы лицензирования импорта/экспорта ОРВ. Однако, несмотря на требования Протокола, из-за некоторых специфических местных условий системы лицензирования некоторых стран не охватывают все регулируемые вещества или смеси, их содержащие. Другие страны (в большинстве своем развивающиеся) решили лицензировать только импорт ОРВ, что позволяет контрабандистам использовать эти государства в качестве промежуточных остановок для грузов, направляемых незаконно в другие (развитые или развивающиеся) страны. В рамках лицензионной системы импортеры и экспортеры вначале обращаются за лицензией/разрешением на поставку ОРВ в страну или из страны. Применение механизма лицензирования позволяет снизить в целом количество ОРВ, поступающих в страну (импорт минус экспорт), в целях соблюдения условий Протокола и поправок к нему по поэтапному выводу ОРВ из производства и потребления, а также содействует сбору данных по торговле ОРВ и предотвращению незаконной торговли ОРВ. Импортные поставки также могут ограничиваться посредством введения квот или запретов. Запрет полностью прекращает импорт определенных ОРВ. Он может также относиться к ОРВ-содержащей продукции и оборудованию. Квота может быть изменена на запрет, как только конкретное ОРВ выводится из производства и потребления. Для соблюдения поэтапного вывода ОРВ из производства и потребления страна определяет годовую квоту по каждому ОРВ, которая затем постепенно с каждым годом уменьшается. Импортеры могут обращаться за получением квот на импорт, которые обычно выдаются на основе прошлых импортных поставок импортера. Все квоты на конкретные ОРВ не должны превышать годовую квоту импортера, а общее количество всех квот, выданных импортеру, не должно превышать национальную квоту на данный год. Разрешение на импорт выдается на определенное количество импортируемого ОРВ. Импортер не должен превышать выданную квоту на определенное ОРВ. Система лицензирования также разрешает мониторинг и контроль экспорта ОРВ; такой экспорт снижает рассчитанное страной потребление ОРВ. Лицензирование экспорта так же важно, как и лицензирование импорта, потому что мониторинг экспорта ОРВ предотвращает незаконный экспорт, в частности в страны, не являющиеся участницами Протокола. Некоторые страны применяют заблаговременное уведомление об экспорте стран-получателей с целью предупреждения их о поступающем количестве ОРВ. Трансграничные перевозки не считаются импортом или экспортом и не засчитываются странам как потребление ОРВ. Однако необходим тщательный мониторинг трансграничных перевозок, поскольку ОРВ могут быть направлены по другому пути и оказаться на «черном рынке». Согласно расчетам, если все Стороны Протокола и поправок к нему выполнят свои обязательства по поэтапному выведению ОРВ из производства и потребления, концентрация молекул озона в стратосфере достигнет «нормального» уровня над Антарктикой к 2065 г. Такой длительный период восстановления учитывает количество ХФУ-11 и ХФУ-12 в холодильниках и другом оборудовании, которое в конечном итоге будет выпущено в атмосферу, и увеличение производства ГХФУ-22. Такой период восстановления частично обусловлен продолжительностью жизни ОРВ и цепными реакциями, которые разрушают молекулы озона. Ожидается, что озоновая дыра над Антарктикой будет регулярно формироваться в течение еще двух десятилетий. Большинство ОРВ также являются мощными парниковыми газами (GHGs), т.е. способствуют изменению климата при высвобождении в атмосферу. Такие газы удерживают исходящее от земли тепло, нагревая атмосферу. Последствия глобального изменения климата очень серьезны и могут привести к повышению уровня моря, перемещению населения, напряженным режимам погоды, перестройкам в сельском хозяйстве и в экосистемах, природным катастрофам. Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН по изменению климата 1997 г., другие многосторонние соглашения по окружающей среде нацелены на решение этой проблемы. Киотский протокол, вступивший в силу 16 февраля 2005 г., устанавливает ограничения, имеющие обязательную силу в отношении выбросов парниковых газов для развитых стран. В то же время он создает стимулы для развивающихся стран совершенствовать контроль над выбросами с развитием их экономики. Поскольку ОРВ уже регулируются в рамках Монреальского протокола и поэтапно выводятся из производства и употребления, они не включены в Киотский протокол. Последний контролирует выбросы двуокиси углерода, метана, закиси азота, ГФУ, ПФУ и шестифтористой серы. Монреальский протокол контролирует торговлю ОРВ, в то время как Киотский протокол не содержит никаких положений о торговле.
Протокол содержит перечни регулируемых ОРВ и определяет контрольные меры по снижению производства и потребления этих ОРВ. Регулируемое вещество определяется Протоколом как «вещество, указанное в приложении А, приложении B, приложении C и приложении E к Монреальскому протоколу, существующее отдельно или в смеси. Оно включает изомеры любого такого вещества, за исключением тех, которые указаны в соответствующем приложении, но исключает любые регулируемые вещества или смеси, которые присутствуют в произведенном продукте, а не в контейнере, используемом для транспортировки или хранения этого вещества». Каждая Сторона Протокола и поправок к нему должна соблюдать определенные обязательства, среди которых следует выделить три: – соблюдение графиков замораживания и поэтапного вывода ОРВ из производства и потребления; – осуществление контроля над производством и потреблением и постепенное, поэтапное сокращение; – представление соответствующих данных. Обязательства по замораживанию и поэтапному выводу ОРВ из производства и потребления учитывают тот факт, что развивающиеся страны обычно не имеют быстрого доступа к альтернативным технологиям, ноу-хау и инвестициям. Поэтому их графики замораживания и поэтапного вывода ОРВ из производства и потребления становятся обязательными после 10-летнего переходного периода в отличие от развитых стран. Такой переходный (льготный) период обеспечивает возможность получения технической и политической помощи, необходимой этим странам для осуществления постепенного перехода к технологиям, не использующим ОРВ. Развивающиеся страны все еще продолжают использовать большинство ОРВ, в особенности галоны, ХФУ, ГХФУ и бромистый метил. Протокол определяет производство как количество произведенных регулируемых веществ минус количество уничтоженных веществ, которое одобрено Сторонами, и минус количество веществ, используемых полностью в качестве сырья для производства других химических веществ. Количество рециркулированных или повторно используемых веществ не включается в производство. Потребление контролируемых веществ определяется как производство плюс импорт минус экспорт (потребление = (производство + импорт) - экспорт). В рамках ст. 7 Протокола Стороны обязаны ежегодно представлять отчет о производстве и потреблении озоноразрущающих веществ. Эта информация позволяет измерять прогресс, достигнутый Сторонами по поэтапному выводу ОРВ из производства и потребления. Использование ОРВ, исключенных из контроля в рамках Протокола, включает необходимые виды применения, такие как использование в качестве сырья и реагентов, включенных в химические процессы. Производство или импорт ОРВ для этих целей не засчитывается странам как потребление ОРВ. Страны также могут подавать заявки на производственные квоты для удовлетворения основных внутригосударственных нужд. В частности, Сторона может подать заявку на исключение из общего поэтапного вывода регулируемых веществ из производства и потребления, чтобы иметь возможность производить или импортировать ОРВ для определенного необходимого использования. Заявки могут быть одобрены совещаниями Сторон в каждом отдельном случае. При этом необходимо обоснование с указанием, что ОРВ нужны для медицинских целей или безопасности и что нет никаких приемлемых альтернатив. Другое исключение касается использования бромистого метила в карантинных целях и для обработки грузов перед отправкой. Использование в карантинных целях предполагает предотвращение появления или распространения карантинных вредителей (включая вызывающих заболевания) или обеспечение официального контроля над ними. Официальный контроль осуществляется национальным органом, уполномоченным обеспечивать защиту растений, животных или окружающей среды, или органом здравоохранения. Использование в целях обработки грузов перед отправкой – это применение, предшествующее экспорту в целях соответствия фитосанитарным или санитарным требованиям импортирующей или экспортирующей страны. Регулируемые вещества, используемые при производстве других химических веществ и полностью трансформированные в процессе производства, определяются как сырье. Например, ГХФУ-22 обычно используется в производстве форполимеров. Количество, используемое в качестве сырья, выводится из-под контроля над производством и потреблением в рамках Протокола, но об этом должно быть доложено в Секретариат по озону. В последующие годы к Протоколу был принят ряд поправок, в соответствии с которыми введены дополнительные, более жесткие условия регулирования сокращения потребления ОРВ: Лондонская поправка (июнь 1990 г.), Копенгагенская поправка (ноябрь 1992 г.), Монреальская поправка (сентябрь 1997 г.) и Пекинская поправка (декабрь 1999 г.). В соответствии с Лондонской поправкой начался процесс постепенного вывода из обращения самых распространенных и наиболее опасных ОРВ, известных как ХФУ, галоны (приложение A к Монреальскому протоколу), и многих других хлорированных химикатов, таких как ЧХУ (приложение B к Монреальскому протоколу). Последующие поправки, особенно Копенгагенская, регламентировали вывод из обращения других химических веществ, таких как метилбромид, а также класса «переходных» ОРВ, известных как гидрохлорфторуглероды. Они использовались в качестве хладагентов, пенообразующих агентов, огнегасителей, растворителей и – в случае метилбромида – как фумиганты. «Переходные» ГХФУ обладают относительно низким ОРП. Наиболее распространены ГХФУ-22 и ГХФУ-141b, имеющие ОРП 0,055 и 0,11 соответственно. Вследствие официального согласования их использования в качестве заменителей ХФУ и других ОРВ с высоким ОРП требования по постепенному сокращению их использования, налагаемые в соответствии с Копенгагенской поправкой, были относительно мягкими, особенно для развивающихся стран. Однако в 2007 г., когда вывод из обращения ОРВ приложений А и В приблизился к глобальному завершению, Стороны Протокола на 19-м Совещании Сторон согласились Решением XIX/6 ускорить фазу вывода ГХФУ в развитых и развивающихся странах. Причиной тому стало значительное увеличение объемов использования этих веществ, особенно в развивающихся странах, а также их существенный вклад в глобальное потепление.
Статья 4 Монреальского протокола рассматривает контроль над торговлей со странами, не являющимися Сторонами Протокола. Не-Стороной (в отношении отдельных ОРВ) является любая страна, правительство которой не ратифицировало, не приняло, не одобрило или не присоединилось к Монреальскому протоколу или к одной или нескольким поправкам к нему, в которые данное ОРВ внесено как регулируемое вещество. Импорт в эти страны и экспорт из этих стран ОРВ запрещены.
Наименования, маркировка и упаковка ОРВ
Не существует единых международных стандартов наименования, маркировки и упаковки ОРВ и продукции/оборудования, содержащих такие вещества. ОРВ известны под различными названиями и шифрами: короткими и полными химическими названиями, торговыми наименованиями, номерами СХА, номерами ООН и номерами АОИНОК. Химические и торговые номера в основном используются для описания содержимого партии товаров в грузовых документах на импорт/экспорт. Но они не указывают непосредственно, какое вещество является озоноразрушающим. Дополнительные идентификаторы, которые могут быть использованы, – это номера СХА и ООН. Во многих странах используются стандарты США для маркировки специальных хладагентов (номера АОИНОК) и контейнеров с хладагентами (маркировка цветными кодами ИКО (индикатор кругового обзора)). АОИНОК также классифицирует хладагенты в группы безопасности в соответствии со степенью их токсичности и воспламеняемости. Химические названия Химические названия указывают на молекулярную структуру вещества, а также на вид, количество и положение атомов. Часто более практично использовать короткие формулы, которые могут указывать на структуру молекулы, или формулы, которые только указывают тип и количество атомов. Однако эти сокращенные формулы полностью не характеризуют вещество. Например, химическое название ХФУ-12 – дихлордифторметан, а его химическая формула – CF2Cl2. В этих сокращенных формулах C означает атомы углерода, F – атомы фтора, Cl – атомы хлора, Br – атомы брома и H – атомы водорода. Цифры внизу указывают число атомов в молекуле. Если вещество содержит фтор и хлор или бром (или и хлор, и бром), перед нами однозначно ОРВ. Если вещество содержит бром или хлор (или оба элемента), но не содержит фтор, это может быть ОРВ. Однако если вещество содержит фтор и не содержит хлор или бром, то это не ОРВ. Гармонизированная система описания и кодирования товаров Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) Всемирной таможенной организации содержит единые коды, которые используются во всем мире для содействия торговле. Таможенные коды ГС – наиболее распространенный способ, используемый для идентификации товаров. Благодаря сотрудничеству между Всемирной таможенной организацией и Секретариатом ЮНЕП по озону, обновленная в 2007 г. ГС содержит новые коды для смесей, содержащих ОРВ. ОРВ, которые поступают в торговлю в качестве смесей, что характерно для растворителей и хладагентов, не так легко охватить кодами ГС, потому что коды для смесей основываются на функциях продуктов. Однако для смесей, применяемых в особых целях, например в качестве хладагентов, нет кодов, относящихся к функции. Система кодов ГС 2007 г. позволяет осуществлять мониторинг торговли определенными смесями, содержащими ОРВ. К продукции, содержащей ОРВ, относятся кондиционеры, холодильники, морозильники, охладители воды, машины, производящие лед, тепловые насосы, компрессоры, автомобильные кондиционеры, огнетушители, оборудование для химчисток и аэрозоли. Эта продукция, как новая, так и бывшая в употреблении, участвует в глобальном торговом обороте. ГС не предусматривает различий между использованной и новой продукцией при условии, что товары можно использовать в их первоначальных целях. Продукция, подлежащая идентификации и контролю, – различные виды холодильного оборудования, установок для кондиционирования воздуха и огнетушителей, поскольку они продлевают срок службы ХФУ (и галонов) в импортирующей стране. Номера СХА Регистрационный номер СХА (CAS No.) – это номер, присваиваемый Службой химической абстракции США (US Chemical Abstracts Service) для идентификации химического вещества. Номера СХА специфичны для ряда простых химических веществ и некоторых смесей. Они включают от пяти до девяти цифр, разделенных дефисами на три группы. Первая группа, считая слева, включает до шести цифр, вторая группа всегда имеет две цифры, а третья группа всегда имеет только одну цифру. Например, номер СХА для ХФУ-12 – 75-71-8. Этот номер не имеет химического значения, а лишь обозначает вещество. Номера ООН Идентификационные номера веществ ООН (UN SIN or UN number/ООН ИНВ или номера ООН) представляют собой стандартные четырехзначные номера, которые обозначают определенное химическое вещество или группу химических веществ. Например, номер ООН для ХФУ-12 – 1028. Система нумерации ООН присваивает идентификационный номер многим химическим веществам. Номера АОИНОК Номера АОИНОК (American Society of Heating, Refrigerating and Air-Conditioning Engineers – Американское общество инженеров по нагревательным, охлаждающим и кондиционирующим установкам) определяются в стандарте АОИНОК для хладагентов 34-1997 «Присвоение номера и классификация безопасности хладагентов». Присвоение номеров углеводородным и галогенуглеродным хладагентам осуществляется систематически и позволяет определять химический состав соединений по номеру хладагента. Пример номера АОИНОК R-123: «R» указывает, что это хладагент; первая цифра справа отражает число атомов фтора (3); вторая цифра справа показывает на единицу больше, чем содержится атомов водорода (2 - 1 = 1 атом); третья цифра справа показывает на единицу меньше, чем содержится атомов углерода (1 + 1 = 2 атома). Если третья цифра справа ноль, это указывает на один атом углерода, и она может опускаться. Число атомов хлора устанавливается путем вычитания атомов фтора (3) и водорода (1) из общего числа атомов, которые могут соединяться с атомами углерода. Один атом углерода может соединиться с четырьмя другими атомами; два насыщенных атома углерода могут соединиться с шестью другими атомами. Следовательно, R-123 содержит 6 - 3(F) - 1(H) = 2 атома хлора. R-123 означает дихлортрифторэтан, или C2HF3Cl2 (HCFC-123). Стандарт АОИНОК 34-1997 классифицирует широко применяемые хладагенты по степени их токсичности и воспламеняемости. Определены шесть групп безопасности: A1, A2, A3, B1, B2 и B3, где «A» обозначает более низкую степень токсичности, «B» – более высокую; «1» обозначает пожаробезопасность соединения, «2» – низкую степень воспламеняемости и «3» – высокую степень воспламеняемости. Таким образом, например, B3 обозначает хладагент с высокой токсичностью и высокой воспламеняемостью. Торговые наименования Торговые наименования – это названия, которыми компании именуют свою продукцию. Примерами торговых наименований являются Фреон-12, Дженетрон-11 и Алгофрен-11. Нумерация АОИНОК определенных химических веществ 11 или 12 часто фигурирует в торговом названии, указывая, что это, например, ХФУ-11 или ХФУ-12. Любой контейнер, в котором ОРВ (или их заменители) перевозятся законным путем, имеет маркировку, содержащую по меньшей мере следующую информацию: – химическое название вещества; – торговое наименование вещества; – номер АОИНОК, СХА или ООН; – серийный номер; – наименование производителя; – информацию по технике безопасности (если таковая имеется, как, например, по бромистому метилу). Отсутствие информации может являться признаком незаконно перемещаемой партии. Контейнеры одноразового пользования ОРВ хранятся, транспортируются и продаются в различных контейнерах. Некоторые хладагенты и бромистый метил упаковываются в контейнеры одноразового пользования. Такие контейнеры производятся объемом от 1 до 50 л, и их нельзя заполнять повторно. Определенные страны, включая все страны Европейского союза, запретили ОРВ в контейнерах одноразового пользования, поскольку утилизация таких контейнеров создает серьезную проблему для окружающей среды. Герметичные контейнеры Некоторые ОРВ при комнатной температуре представляют собой газы и поэтому должны храниться в герметичных контейнерах (цилиндрах). Поскольку хладагенты, помещенные в небольшую тару (жестяные банки), дорогие, они обычно не импортируются в больших количествах. Поэтому у должностных лиц таможенных органов вызовут подозрение импортируемые в больших количествах хладагенты в небольшой таре, задекларированные как не содержащие ОРВ. Барабаны, бидоны, бутыли, в которых вещества хранятся без давления Некоторые ОРВ при комнатной температуре являются жидкостями и могут храниться и перевозиться в барабанах, бидонах, бочках, бутылях и подобных контейнерах. Часто эти емкости защищены специальной транспортировочной упаковкой. Пример маркировки ISО (Международной организации стандартизации) на цистернах: CXCU 505808-6 – единый номер контейнеров; TARE 2894 KG – вес контейнера без продукта; TARE 6380 LB – вес контейнера без продукта; MAX PAYLOAD 27586 KG – количество продукта; MAX PAYLOAD 60820 LB – количество продукта; MAX GROSS 30480 KG – тара + максимальная полезная нагрузка; MAX GROSS 67200 LB – тара + максимальная полезная нагрузка; CHEMICAL NAME – Трихлортрифторэтан R-113. Некоторые страны ввели схемы добровольной маркировки для не разрушающих озон технологий на национальном уровне (так называемая позитивная маркировка). Компании, которые желают использовать такую маркировку для своей продукции, должны соответствовать определенным критериям. В настоящее время нет требований в отношении маркировки для технологий, основанных на ОРВ. Некоторые крупные компании разработали свои собственные схемы позитивной маркировки, с тем чтобы получить преимущества перед конкурентами. Это специфичная маркировка компаний, которая может включать надписи «безопасно для озона», «не содержит ХФУ» или «экологически безопасно». Маркировка оборудования обычно указывает на производителя, электропитание, основные технические характеристики, тип и количество рабочих жидкостей. Поэтому холодильные системы, кондиционеры и компрессоры должны, как правило, иметь маркировку, где указаны тип и количество загруженного хладагента. Не существует международных стандартов, дающих предписания о том, как должны маркироваться модифицированные системы. Нет также стандартов, которые бы предписывали местоположение маркировки, что зачастую вызывает сложности при определении ее местонахождения. Например, маркировка на холодильнике может находиться в разных местах. На картонных коробках для холодильников может иметься маркировка, где указан хладагент. Инструкции для пользователя также могут включать такую информацию. Маркировка часто находится сбоку, на дне, иногда спрятана наверху холодильного отделения либо на боковой поверхности холодильника. Очень часто такая маркировка фальшивая и не содержит информации о действительном хладагенте, используемом в компрессоре. Поэтому необходимо осматривать компрессор, что может потребовать снятия задней крышки/стенки. На компрессоре должна быть металлическая табличка с выгравированным номером АОИНОК и названием хладагента (например, R-22). Транспортные кондиционеры могут иметь маркировку под капотом, на шасси, на двигателе или на компрессоре.
Противодействие нелегальной торговле ОРВ
Наилучшей защитой против нелегальной торговли ОРВ является эффективная система правоприменения. Такая система должна включать функционирование системы лицензирования ввоза/вывоза, санкций за нарушения, обучение, повышение осведомленности путем освещения случаев изъятий и судебных преследований в качестве сдерживающего фактора, получение оперативной информации и информации о состоянии дел на рынке. Контрабанду ОРВ стимулируют р азличные факторы . Первичной движущей силой незаконной торговли ОРВ является высокий коэффициент чистой прибыли от продажи вследствие понижения цен на ОРВ на мировом рынке и роста цен на национальных рынках из-за ограничений на импорт. Альтернативные ОРВ вещества часто намного дороже, чем ОРВ, высока и стоимость переоснащения оборудования с целью использования альтернативных веществ. Поэтому формируется более высокий спрос на ОРВ, что увеличивает риск незаконной торговли. В Азиатско-Тихоокеанском регионе спрос на ХФУ в секторе услуг остается очень высоким. Замена ХФУ альтернативными химическими веществами часто требует переоборудования или полной замены оборудования. Например, переоборудование передвижной установки кондиционирования воздуха, позволяющее использовать ХФУ-134a, в развивающихся странах Азии может стоить от 100 до 200 долл. США. Стоимость приобретения 30-фунтового цилиндра с ХФУ, в котором содержится достаточно хладагента для обслуживания большого количества таких систем, стоит всего около 50 долл. США. Финансовые стимулы для продолжения использования ХФУ очевидны, и они будут присутствовать до тех пор, пока не закончится срок службы оборудования на основе ОРВ и оно не будет заменено более новыми технологиями, предусматривающими применение альтернативных ОРВ озонобезопасных веществ. В свою очередь наличие нелегальных ОРВ препятствует процессу замены, продлевая срок службы используемого оборудования. Срок службы оборудования, содержащего ОРВ, такого как холодильники и кондиционеры, часто составляет 10 лет и более. Чем дольше эта продукция остается на рынке, тем дольше будет существовать спрос на нелегальные ОРВ. Среди других факторов, способствующих увеличению спроса на контрабандно ввозимые ОРВ, можно выделить продолжающийся высокий спрос на ОРВ в некоторых странах, который может быть выше, чем их законная квота на импорт; возможность избежать налога на импорт ОРВ (в Таиланде, к примеру, взимается налог в размере 30%); разницу между ценой на ОРВ на законных местных рынках, например в Индии, и низкой ценой на ХФУ и другие ОРВ на международном рынке ввиду поддержки поставщиками взвинченных цен; отсутствие правоприменения по ограничениям на торговлю. Торговые ограничения между Сторонами Протокола и поправок к нему и не-Сторонами Протокола – другой источник незаконной торговли. В некоторых странах ОРВ стали вторым наиболее доходным незаконным предметом торговли после наркотиков. Незаконная торговля может составлять 10–20% мировой торговли ОРВ. Как только в середине 1990-х гг. в развитых странах ХФУ и галоны были выведены из производства и потребления, резко возрос объем нелегальной торговли ими, который составил до 15% мировой торговли ХФУ. К концу десятилетия, хотя объем незаконной торговли ХФУ снизился, их место в определенной степени заняли галоны. Определяющим в незаконной торговле ХФУ и галонами стало то, что срок службы холодильных установок, систем кондиционирования воздуха и оборудования для пожаротушения длительный, а стоимость переоснащения оборудования высока. При этом наличие незаконных ОРВ из запасов препятствует процессу замены и увеличивает срок службы оборудования. Поэтапное выведение ОРВ из производства и потребления влечет за собой увеличение числа случаев незаконной торговли в зависимости от условий на рынке ОРВ в конкретных странах и спроса на эти ОРВ. Как только страны начинают запрещать определенные ОРВ, они появляются на «черном рынке», и это продолжается до тех пор, пока цены на озонобезопасные вещества, технологии и оборудование не снизятся. Чтобы снизить спрос на запрещенные ОРВ и ОРВ, которые будут поэтапно выведены из производства и потребления, многие страны ввели запрет на импорт оборудования, функционирование которого зависит от ОРВ. Несмотря на это, миллионы единиц бытовых приборов и оборудования, находящиеся во владении компаний и потребителей, продолжают работать на основе ХФУ и ГХФУ. Примерами являются холодильники, компрессоры и кондиционеры.
Во всех пограничных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов несут ответственность за проверку документов и грузов. Такая первоначальная проверка является простейшим способом идентификации ОРВ и выявления различий между незаконными и законными поставками. Как правило, должностные лица таможенных органов совершают следующие контрольные операции: – проверка документов. Документы могут проверяться природоохранным ведомством. Должностные лица таможенных органов связываются с таким ведомством при возникновении подозрений по поводу незаконных поставок. Контрольный список является полезным инструментом для проверки ОРВ; – проверка количества (квот). Должностные лица таможенных органов требуют, чтобы импортеры проверяли наличие квот на импортируемое количество определенных ОРВ, а также подтверждали наличие разрешения (лицензии) на импорт данной партии; – сверка с перечнем квот и разрешений на импорт. Если у должностного лица таможенных органов нет прямого доступа к перечню квот и разрешений на импорт в режиме on-line или к записям учета действительного импорта каждого из импортеров, он связывается с Национальным озоновым центром или с органом, выдающим лицензии, для проверки данных. Импортер должен иметь квоту на ввоз определенного количества ОРВ и действующее разрешение (лицензию) на импорт конкретной партии ОРВ; – проверка маркировки. Должностные лица таможенных органов проверяют и анализируют проверяемый товар, если документы на партию товара вызывают подозрение или заполнены не полностью, если ОРВ промаркировано как рециркулированный хладагент или если имеются свидетельства неправильной маркировки; – досмотр ОРВ. Соответствующим образом подготовленные и уполномоченные на это должностные лица таможенных органов могут производить досмотр ОРВ-хладагентов, используя идентификаторы (анализаторы) хладагентов; – проведение химического анализа при необходимости в аккредитованной лаборатории. Запрашивается консультация специально подготовленного и уполномоченного эксперта из государственной лаборатории. Небольшие цилиндры с хладагентами направляются непосредственно в лабораторию. Обычными методами анализа являются масс-спектроскопия и газовая хроматография.
Республика Беларусь: с истема лицензирования ввоза и вывоза ОРВ в условиях Таможенного союза
Республика Беларусь изначально поддерживает инициативы мирового сообщества по охране озонового слоя и проводит политику, направленную на выполнение принятых обязательств по международным соглашениям: разрабатывает и совершенствует правовые основы и нормативно-методическое обеспечение прекращения потребления ОРВ; обеспечивает контроль и регулирование импортно-экспортных операций с ОРВ; осуществляет перевод техники и технологий на альтернативные озонобезопасные вещества, регенерацию (восстановление) для повторного использования отработанных ранее ОРВ. Республика Беларусь в числе первых государств подписала Венскую конвенцию и Монреальский протокол. Подписав Монреальский протокол 22 января 1988 г. и ратифицировав его 31 октября 1988 г., наша республика взяла на себя обязательства по сокращению и прекращению потребления ОРВ и полностью их выполняет. 18 декабря 2006 г. Законом Республики Беларусь № 184-З приняты поправки к Монреальскому протоколу – Копенгагенская, Монреальская и Пекинская. Принятые поправки вступили в силу для Республики Беларусь с 11 июня 2007 г. В целом наша страна является Стороной всех поправок к Протоколу. В законах Республики Беларусь от 26.11.1992 «Об охране окружающей среды» и от 16.12.2008 «Об охране атмосферного воздуха» закреплены требования о сокращении и в дальнейшем полном прекращении потребления ОРВ: введено и действует обязательное лицензирование деятельности, связанной с обращением с ОРВ. В 2001 г. введен в действие Закон Республики Беларусь «Об охране озонового слоя». С 1997 г. в Республике Беларусь внедрена и действует система лицензирования ввоза/вывоза ОРВ и ОРВ-содержащей продукции в соответствии с требованиями Лондонской поправки к Монреальскому протоколу, налажен контроль за ввозом в республику ОРВ и продукции, содержащей такие вещества. Республика Беларусь как Сторона Монреальского протокола и Лондонской поправки практически выполнила обязательства этих межгосударственных соглашений о прекращении потребления ОРВ. Благодаря проводимой работе потребление ОРВ (по определению Монреальского протокола: импорт минус экспорт) в Беларуси с 1999 по 2003 гг. сократилось в 4,5 раза. В целом Республика Беларусь значительно укрепила свой имидж на международной арене, первой из стран бывшего Советского Союза выполнив обязательства Лондонской поправки по прекращению потребления веществ приложений A и B. Регулирование экспорта и импорта ОРВ в Республике Беларусь до 1 января 2010 г. осуществлялось в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Беларусь от 15.10.2007 № 502 «О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь» и ст. 48 Таможенного кодекса Республики Беларусь. В связи с формированием Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в соответствии с Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 № 19 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» с 1 января 2010 г. вступили в силу: – Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25.01.2008; – Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009; – Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009. Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 « О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования » (далее – Решение № 134) утверждены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (далее – Единый перечень), и положения о применении ограничений. Так, ОРВ и продукция, их содержащая, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и вывозу с такой территории, поименованы в разделе 1.1 Единого перечня, а ОРВ, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза при ввозе и вывозе, – в разделе 2.1 Единого перечня. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 132 «О едином нетарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» уполномоченные государственные органы исполнительной власти государств – членов Таможенного союза осуществляют выдачу лицензий и разрешений на экспорт и импорт товаров в соответствии с Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009 и положениями о применении ограничений, утв. Решением № 134. Таким образом, в соответствии с вышеуказанными актами законодательства, имеющими статус международных договоров, ввоз и вывоз ОРВ (раздел 2.1 Единого перечня) в торговле с третьими странами осуществляются на основании лицензий. При этом лицензии фактически являются разрешениями на ввоз и (или) вывоз ОРВ в количествах, указанных в этих документах. Отметим также, что во взаимной (внутренней) торговле государств – членов Таможенного союза перемещение ОРВ и продукции, их содержащей, также осуществляется при условии оформления соответствующего разрешительного документа. В настоящее время в Республике Беларусь действует Положение о порядке и условиях выдачи Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды заключений (разрешительных документов) на перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции через Государственную границу Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23.09.2008 № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через Государственную границу Республики Беларусь» (далее – Положение) .
Лицензии и заключения: порядок оформления
В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.06.2013 № 544 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2013 г. № 168» лицензии на ввоз (вывоз) озоноразрушающих веществ и продукции, их содержащей, с 1 июля 2013 г. выдаются Министерством торговли Республики Беларусь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Согласование выдачи лицензии осуществляется путем проставления на заявлении о выдаче лицензии подписи уполномоченного на согласование должностного лица и оттиска печати Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. При этом в соответствии с подп. 3.3 п. 3 постановления № 544 Министерство торговли самостоятельно направляет представляемые заявителем документы на согласование. В соответствии с п. 3 ст. 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009 для оформления лицензии заявителем в уполномоченный орган представляются следующие документы: – заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответствии с Инструкцией об оформлении заявления о выдаче лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии (далее – заявление) согласно приложению 1 к рассматриваемому Соглашению; – электронная копия заявления в формате, утвержденном Комиссией Таможенного союза (Евразийской экономической комиссией) , созданная с помощью программного обеспечения, разработанного Комиссией Таможенного союза (Евразийской экономической комиссией) и передаваемого участникам внешнеторговой деятельности на безвозмездной основе. Участник внешнеторговой деятельности может использовать собственное программное обеспечение, которое формирует электронную копию заявления в строгом соответствии с утвержденным Комиссией Таможенного союза (Евразийской экономической комиссией) форматом; – копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и (или) дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) – копия иного документа, подтверждающего намерения сторон; – копия документа о постановке на учет в налоговом органе; – копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности; – иные документы, если они определены решением Комиссии Таможенного союза (Евразийской экономической комиссии), на основании которого введено лицензирование данного товара. Такими документами в соответствии с п. 6 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утв. Решением № 134, являются: – копия договора (контракта) комиссии или поручения (если в качестве заказчика выступает посредник); – сертификат соответствия, выданный органом по подтверждению соответствия или иностранной организацией и признанный в государствах – членах Таможенного союза в установленном законодательством порядке, или заключение химическо-аналитической лаборатории, аккредитованной в соответствии с требованиями законодательства государства – члена Таможенного союза; – копия страхового полиса, оформленного в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза; – копия устава юридического лица; – в случае ввоза или вывоза рециклированных ОРВ – документ, подтверждающий указанный факт, а также намерения по их дальнейшей регенерации. Каждый лист представленных копий документов должен быть заверен подписью и печатью заявителя либо копии документов должны быть прошиты и заверены подписью и печатью заявителя. Лицензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего уплату государственной пошлины (лицензионного сбора) в порядке и размере, предусмотренных национальным законодательством. Получивший лицензию заявитель: – ведет учет ввезенного, вывезенного и реализованного количества ОРВ с указанием названий и адресов организаций-покупателей и предполагаемых областей применения, а также учет вывезенного количества ОРВ; – ежегодно не позднее первого квартала года, следующего за отчетным, представляет в уполномоченный орган сведения о фактически ввезенном количестве ОРВ и реализованном их количестве по областям применения, а также сведения о фактически вывезенном количестве ОРВ по форме согласно приложению к Положению о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, утв. Решением № 134 . В случае если заявление о выдаче лицензии оформляется на ввоз или вывоз нескольких видов ОРВ и содержащей их продукции, соответствующих одному десятизначному классификационному коду ТН ВЭД ТС, к заявлению оформляется приложение. Не требуется получения лицензии при ввозе и (или) вывозе: – физическими лицами для личного пользования продукции, содержащей ОРВ; – ОРВ, перемещаемых с транспортным средством с целью и в количестве, необходимом для обеспечения нормальной эксплуатации оборудования и технических устройств воздушного, морского (речного), железнодорожного транспортного средства, в том числе заправки, дозаправки холодильного оборудования, систем кондиционирования, средств пожаротушения, иного оборудования и технических устройств, для эксплуатации которых в соответствии с техническими характеристиками необходимы такие ОРВ.
Порядок получения заключений (разрешительных документов) на перемещение озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции через Государственную границу Республики Беларусь определен в Положении. Действие Положения распространяется на юридические лица и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перемещение ОРВ и содержащей их продукции, включенных в список D раздела 1.1 и раздел 2.1 Единого перечня. Перемещение продукции, содержащей ОРВ, запрещено, за исключением случаев, указанных в примечаниях к списку D раздела 1.1 Единого перечня. Получение заключения (разрешительного документа) не требуется в случаях, предусмотренных в части третьей ст. 11 Закона Республики Беларусь от 12.11.2001 «Об охране озонового слоя» (если данная продукция является неотъемлемой частью оборудования транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров или грузов; если такая продукция является перевозимым личным имуществом граждан и ее количество не превышает установленных норм; в случае транзитной перевозки через территорию Республики Беларусь) и п. 3 Положения. Согласно п. 3 рассматриваемого Положения при невозможности однозначной идентификации содержания в ввозимой и (или) вывозимой продукции веществ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе направить запрос в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, которое в случае содержания в соответствующей продукции озонобезопасных веществ, не включенных в перечень озонобезопасных веществ и их смесей согласно приложению 1 к Положению о порядке выдачи заключений об отсутствии в продукции озоноразрушающих веществ, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.05.2009 № 583, выдает заключение об отсутствии в продукции озоноразрушающих веществ. Такое заключение выдается в соответствии с п. 6.17 перечня административных процедур при представлении: – заявления, составленного по форме, установленной приложением 2 к Положению о порядке выдачи заключений об отсутствии в продукции озоноразрушающих веществ, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 05.05.2009 № 583 ; – копии технического паспорта или другого документа производителя продукции, подтверждающего отсутствие в ее составе ОРВ. Напомним, что при наличии заключения об отсутствии в продукции озоноразрушающих веществ не требуется получения заключения (разрешительного документа). Для получения заключения (разрешительного документа) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель либо лицо, им уполномоченное, представляет в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды заявление по форме согласно приложению к Положению и документы, указанные в п. 6.15 перечня административных процедур: – копию договора либо другого документа, на основании которого осуществляется ввоз в Республику Беларусь либо вывоз за ее пределы ОРВ и (или) продукции, их содержащей; – копию документа, подтверждающего уплату экологического налога на ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ, в том числе содержащихся в продукции. Напомним, что ставка экологического налога на ввоз на территорию Республики Беларусь озоноразрушающих веществ установлена п. 2 ст. 207 Налогового кодекса Республики Беларусь и ее размер в настоящее время составляет 60 000 бел. руб. за 1 кг ОРВ, в том числе содержащихся в продукции, ввозимых на территорию Республики Беларусь ; – копию технического паспорта или другого документа производителя продукции с указанием ОРВ и их количества в составе продукции – в случае ввоза продукции; – сертификат соответствия или копию технического паспорта или иного документа на ОРВ – в случае ввоза ОРВ. Документы представляются на русском или белорусском языке либо на другом языке с переводом на русский или белорусский язык. Заключение (разрешительный документ) выдается заявителю по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.05.2012 № 45 «О единой форме заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит отдельных товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, и методических указаниях по его заполнению», подписывается Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды или уполномоченным им заместителем Министра, заверяется гербовой печатью. Заключение (разрешительный документ) выдается сроком на два месяца со дня принятия решения о его выдаче на одно перемещение через Государственную границу Республики Беларусь ОРВ или продукции, их содержащей.
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь осуществляет контроль за соблюдением объемов потребления ОРВ субъектами хозяйственной деятельности, устанавливает количественные ограничения ввоза таких веществ. В случае ввоза в Республику Беларусь ОРВ и содержащей их продукции без разрешения Министерства или свыше установленных объемов природоохранные органы вправе применять штрафные санкции в отношении субъектов хозяйствования в соответствии с действующим законодательством.