Понятие и элементы формы государства

Если территория, народ, власть представляют собой содер­жательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам, то в понятии «форма государства» выражается их внутренняя организация, способ устройства, с помощью которых они весьма существенно отли­чаются друг от друга.

От формы государства в значительной степени зависит и по­литическая жизнь в обществе, и устойчивость государственных институтов.

Форма государства — это способ организации политиче­ской власти, охватывающий форму правления, форму государ­ственного устройства и политический режим.

Элементы формы государства:

1) Форма правления — характеризует порядок образования и организации высших органов государственной власти, их вза­имоотношения друг с другом и населением. Если в качестве критерия рассматривать положение главы государства, то фор­мы правления подразделяются на монархии и республики.

Монархия (от греч. monarchia — единовластие) — это фор­ма правления, при которой власть полностью или частично со­средоточена в руках единоличного главы государства (монар­ха): короля, царя, шаха, императора и т. д.

Монархии бывают неограниченными, т. е. в них отсутству­ют представительные учреждения народа, а единственным но­сителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных — Саудовская Аравия, Бруней), и ограничен­ными (конституционными), в которых наряду с монархом носи­телями суверенитета выступают другие высшие государствен­ные органы, ограничивающие власть главы государства (Вели­кобритания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и др.).

Республика (от лат. res publica — государственное, обще­ственное дело) — это форма правления, при которой глава гос­ударства является выборным и сменяемым, а его власть счита­ется производной от избирателей или представительного органа.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия и др.) именно президент выполняет эту роль; в парла­ментских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль и др.) — парламент; в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Бол­гария, Австрия и др.) — совместно президент и парламент.

2) Форма государственного устройства — это элемент фор­мы государства, характеризующий внутреннюю структуру госу­дарства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов все­го государства с органами его составных частей. С помощью данного понятия государственное устройство характеризуется с точки зрения распределения власти в центре и на местах. В зависимости от этого критерия различают следующие формы.

Унитарное государство — простое, единое государство, ча­сти которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного сувере­нитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии.

Федерация — сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими при­знаками государственности; в нем наряду с высшими федераль­ными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например в Германии, Индии, Мексике, Канаде; федерации мо­гут быть построены по территориальному (США) либо по наци­онально-территориальному принципу (Россия).

Конфедерация — временный союз государств, образуемый для достижения политических, военных, экономических и про­чих целей. Конфедерация не обладает суверенитетом, ибо от­сутствуют общий для объединившихся субъектов центральный государственный аппарат и единая система законодательства. В рамках конфедерации могут создаваться союзные органы, но лишь по тем проблемам, ради решения которых они объедини­лись, и лишь координирующего свойства.

Современная действительность указывает нам и на новую форму ассоциированного государственного объединения, названное содружеством государств. Примером может являться Содружество Независимых Государств (СНГ), в составе которо­го — государства, ранее входившие в СССР. Это более аморф­ная и неопределенная форма, чем конфедерация.

3) Политический (государственный) режим — это систе­ма методов, способов и средств осуществления политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государ­ства данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

В зависимости от особенностей набора методов и средств государственного властвования различают два полярных режи­ма — демократический и антидемократический.

Демократический режим. Понятие «демократия» означает, как известно, народовластие, власть народа. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властво­вание, пока нигде не реализована. Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой (непо­средственной) и представительной.

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Представительная де­мократия позволяет осуществлять власть представителям наро­да — депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы раз­личных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций.

К антидемократическим режимам относят тоталитарные и авторитарные режимы.

Тоталитарный режим. Термин «тоталитаризм» (от лат. totus — весь, целый, полный) был введен в политический оборот идео­логом итальянского фашизма Дж. Джентиле в начале XX в. В 1925 г. данное понятие впервые прозвучало в итальянском парламенте. Его использовал лидер итальянского фашизма Б. Муссолини. С этого времени начинается становление тотали­тарного строя в Италии. Тоталитарный режим характеризуется абсолютным контролем государства над всеми областями обще­ственной жизни, полным подчинением человека политической власти и господствующей идеологии.

Авторитарный режим — государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществ­ляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т. д.) при минимальном участии народа. Главную черту данного режи­ма составляет авторитаризм как метод властвования и управления, как разновидность общественных отношений (например, Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Авторитарный режим неоднороден по своему характеру. В литературе выделяют деспотический, тиранический, военный и иные разновидности авторитарного режима.

Деспотический режим есть абсолютно произвольная, не­ограниченная власть, основанная на самоуправстве.

Тиранический режим основан на единоличном правлении, узурпации власти тираном и жестоких методах ее осуществле­ния. Однако в отличие от деспотии власть тирана подчас устанав­ливается насильственным, захватническим путем, часто смеще­нием законной власти с помощью государственного переворота.

Военный режим основан на власти военной элиты, устанав­ливается, как правило, в результате военного переворота против правления гражданских лиц. Авторитарные режимы отличаются от тоталитарных по следующим параметрам: 1) если при тота­литаризме устанавливается всеобщий контроль, то авторита­ризм предполагает наличие сфер социальной жизни, недоступ­ных государственному контролю; 2) если при тоталитаризме осуществляется систематический террор по отношению к про­тивникам, то в авторитарном обществе проводится тактика «вы­борочного» террора, направленного на предотвращение возник­новения оппозиции[8].

Весьма сложно настаивать на том, что демократический по­литический режим есть идеал, к которому следует стремиться, а республиканская форма правления прекрасна, так как каждое государство с учетом своей истории, культуры, избирает свой вектор развития.