7. Предмет права социального обеспечения

Предмет правового регулирования (совокупность однородных общественных отношений; субъекты; объекты; социальные факты, способствующие возникновению соответствующих отношений).

Специфические черты отношений по социальному обеспечению граждан:

1) общая экономическая природа этих отношений, поскольку они носят распределительный характер

2) специфический круг субъектов этих отношений (один субъект – всегда государственный или уполномоченный орган, обязанный или правомочный предоставить социальное обеспечение; другой – гражданин (семья), наделенный определенным объемом правомочий);

3) специфика объекта отношения – это всегда материальное благо, предоставляемое в порядке социального обеспечения гражданину (пенсия; пособие; компенсация; субсидия;

4) специфика социальных фактов, с которыми связано возникновение, изменение и прекращение отношений, входящих в предмет ПСО (жизненные обстоятельства, признаваемые государством социально уважительными (социальные риски));

5) законодательное закрепление норм социального обеспечения (размеров денежных выплат, объема социальных услуг и льгот).

Отношения, регулируемые ПСО:

1) отношения, возникающие по поводу денежных выплат по системе ПСО;

2) отношения, возникающие по поводу натуральных видов социального обеспечения;

3) вспомогательные отношения процедурного и процессуального характера, необходимые для нормального функционирования первых двух групп материальных отношений.

Виды отношений, подразделяемые в зависимости от вида денежной выплаты:

1) пенсионные;

2) по поводу обеспечения граждан пособиями;

3) по поводу обеспечения граждан компенсационными и страховыми выплатами, субсидиями, ежемесячными денежными выплатами;

4) в связи с возмещением ущерба, причиненного сторонами рассматриваемых отношений друг другу.

Виды отношений, подразделяемые в зависимости от вида социального обеспечения в натуральной форме – отношения по поводу предоставления:

1) медицинской помощи и лечения;

2) бесплатной или со скидкой лекарственной помощи;

3) санаторно-курортного лечения;

4) полного или полустационарного социального обслуживания;

5) социальной помощи на дому;

6) содержания детей в детских учреждениях;

7) профессионального обучения и трудоустройства инвалидов;

8) обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации;

9) льгот по системе социального обеспечения.

Виды процедурных и процессуальных отношений в зависимости от объекта – отношения по поводу:

1) установления юридических фактов;

2) реализации права на определенный вид социального обеспечения;

3) защиты нарушенного права.

Предмет ПСО – сложный комплекс общественных отношений материального и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части ВВП через систему социального обеспечения.

8. Метод права социального обеспечения

Признаки, позволяющие раскрыть отраслевую специфику метода правового регулирования:

1) характер способов формирования содержания прав и обязанностей субъектов;

2) характер оснований возникновения, изменения, прекращения ПО;

3) характер общего юридического положения субъектов;

4) характер юридических мер воздействия.

В правовом регулировании общественных отношений по социальному обеспечению граждан применяется императивно-диспозитивный метод, выражающийся в сочетании предписания с дозволением (такой метод применяется при формировании прав и обязанностей субъектов ПСО в централизованном порядке на федеральном уровне).

Один из приемов регулирования отношений в сфере СО – сочетание централизованного регулирования и региональным и муниципальным (федеральный уровень централизованного регулирования отношений по СО может дополняться межотраслевым и отраслевым регулированием).

Локальное регулирование приобретает большое значение на современном этапе (осуществляется на уровне конкретной организации – локальные акты признаются источниками ТрП и ПСО, поскольку закрепляют дополнительные меры социальной защиты работника в случае нетрудоспособности, ухода на пенсию, наличия детей в его семье). Договорный способ формирования прав и обязанностей субъектов ТрП распространяется и на сферу социального обеспечения, если оно касается работника.

Отраслевая специфика в характере оснований возникновения, изменения и прекращения ПО по ПСО граждан:

1) к этим основаниям относятся специфические юридические факты (социальные риски – временная нетрудоспособность, инвалидность…);

2) эти отношения не могут возникать ни на основе договора их субъектов (как в ТрП), ни на основе предписания компетентного органа (как в АдП) (для из возникновения необходимы юридические составы, в которые наряду со специфическими юридическими фактами включаются волеизъявление гражданина, решение компетентного органа о применении нормы права).

Характер правового положения субъектов ПО (законодатель не наделил их равенством и не ввел для них элементов подчиненности; имущественные права граждан в этих отношениях носят абсолютный характер, а их обязанности – в основном обязанности процедурного либо процессуального характера; обязывающие нормы адресуются второй стороне – органу, предоставляющему обеспечение, возлагая на него имущественные обязанности).

Отсутствие особого правового механизма для защиты нарушенного права граждан (граждане могут воспользоваться для защиты своих прав в сфере СО административным или судебным порядком, либо и тем и другим) (по некоторым видам СО жалобы граждан могут рассматриваться функциональными органами – исключение).

Специфика санкций, применяемых в ПСО к субъектам отношений (не предусмотрены репрессивные санкции; за правонарушения к гражданам применяются правовосстановительные и правоограничивающие санкции; санкции, применяемые к другой стороне – обязанности этого органа восстановить нарушенное право гражданина, если по его вине гражданин не смог в полном объеме воспользоваться своим правом).

Признаки метода ПСО:

1) императивно-диспозитивное регулирование;

2) сочетание централизованного регулирования с региональным, муниципальным и локальным;

3) недопустимость, как правило, договорного регулирования;

4) обусловленность возникновения, изменения и прекращения ПО специфическими юридическими фактами;

5) относительная автономность субъектов по отношению друг к другу;

6) абсолютный характер прав граждан как субъектов отношений и недопустимость принятия усмотренческих решений органом, обязанным предоставлять обеспечение;

7) административный и судебный порядок защиты нарушенного права граждан;

8) применение правовосстановительных и правоограничивающих санкций.