Формы государственного правления и устройства

Подавляющее большинство государств современного мира строятся и функционируют на базе конституций (от лат. constitutio – устройство).

Конституция (иначе – основной закон государства) – это система зафиксированных в специальном документе (или нескольких документах) относительно стабильных правил (законов), которые определяют устройство государства, принципы его организации, способы политического волеобразования, принятия решений, а также положение личности в государстве. В современных демократических государствах конституции обычно состоят из двух важнейших частей. В первой определяются нормы взаимоотношений граждан и государства, права личности, утверждается правовое равенство всех граждан и запрет дискриминации; во второй части описывается характер государства (республика, монархия, федерация и т.п.), статус различных ветвей власти, правила взаимоотношения парламента, президента, правительства и суда, а также структура и порядок функционирования органов управления.

Конституции предназначены для регулирования политической жизни в течение длительного периода. Однако реальная продолжительность их действия в различных странах неодинакова. Так, например, во Франции действует 16-я конституция, в то время как США до сих пор живут по своей первой конституции, в которую внесено 26 поправок.

Наличие демократической конституции – важный показатель конституционности государства лишь в том случае, если она реально воплощена в государственной организации и неукоснительно исполняется органами власти, учреждениями и гражданами.

Строение государства традиционно характеризуется через формы правления и формы территориального (государственного) устройства. В них воплощается организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан (рис. 13).

Типология государств по форме правления

По способу организации власти, ее формальному источнику формы правления делятся на монархии и республики.

В монархии формальным источником власти является одно лицо. Существует несколько разновидностей монархической формы правления:

• а) абсолютная монархия – всевластие главы государства;
• б) конституционная монархия – государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. В свою очередь, конституционная монархия может быть дуаистической – в ней монарх наделен преимущественно исполнительной властью и лишь частично законодательной, и парламентской – здесь монарх, хотя и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями и лишь частично исполнительскими. Иногда он также имеет право налагать вето на решения парламента, которым практически не пользуется.

Современные парламентские монархии фактически мало отличаются от республик – второй основной формы правления.

Рис. 13. Типология государства

В республиках источником власти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная (полупрезидентская).

• • Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе и его формальная ответственность перед парламентом. Со своей стороны, парламент осуществляет по отношению к правительству ряд функций:
• • формирует и поддерживает правительство;
• • издает законы, принимаемые правительством к исполнению;
• • утверждает государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства;
• • осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов;
• • критикует правительственную политику, представляет альтернативные варианты правительственных решений и всего политического курса.
• • Отличительный признак президентской республики состоит в том, что в ней президент одновременно является и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главнокомандующим вооруженных сил.

В президентской республике правительство отличается стабильностью. В ней существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность.

Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Президент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента.

• При полупрезидентской (смешанной) республике сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем со стороны парламента за деятельностью правительства. Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типичных черт, как парламентская и президентская, и в различных странах тяготеет к одной из этих форм. Ее главная характерная черта – двойная ответственность правительства перед президентом и перед парламентом.

Президент, без согласования с парламентом, но учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым он формирует кабинет министров. Глава государства председательствует на заседаниях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его деятельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия.

Разнообразные республиканские и монархические формы государства не исчерпывают всех механизмов правления. Одним из них является институт референдума. Он предусматривает решение наиболее важных для общества вопросов посредством всенародного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. В разных странах имеются существенные расхождения в области права инициирования референдума. В одних государствах инициаторами его являются лишь парламент и правительство, в других – парламент и правительство и президент, в третьих – непосредственно народ. Для того чтобы референдум состоялся, вовсе не обязательно участие в нем большинства населения. Всенародные голосования используются не только для принятия законов, но и для принятия конституционных поправок.

Типы государств с точки формы территориального устройства

Территориальная организация государства характеризует соотношение целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают две основные формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную.

представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единые конституцию и институт гражданства. Все государственные, в том числе судебные, органы составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм.

Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них имеют в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью.

Унитарные государства бывают централизованными и децентрализованными.

Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность местным, низовым органам управления. Однако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра.

В децентрализованных унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы, как правило, в области образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п. Однако в отличие от субъектов федерации в области налогообложения их компетенции сильно ограничены, что ставит их в финансовую зависимость от центра.

Главное отличие федерации от унитарного государства состоит том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. Федерация – это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство. Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. Члены федерации – соучастники общегосударственного суверенитета – фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного государства.

Федерация как форма территориального государственного устройства показала свою жизнеспособность, чего нельзя сказать о конфедерации – постоянном союзе самостоятельных государств, объединившихся для осуществления конкретных совместных целей.