ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОРГАНАМИ ДОЗНАНИЯ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

Происходящие в России демократические преобразования, курс на строительство правового государства, провозглашение приоритета личности создают предпосылки для повышения роли прокуратуры как федерального централизованного надзорного органа в укреплении законности и правопорядка в стране, охране конституционных прав и свобод граждан. Прокурорский надзор, вся многогранная правоохранительная деятельность российской прокуратуры являются одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц, независимо от формы собственности и подведомственности, и государства в целом. Поэтому государство, общество заинтересованы в том, чтобы надзорная и иная деятельность прокуратуры была максимально эффективной, приводила к реальному укреплению законности и правопорядка. Актуальность избранной темы заключается в том, что прокурорский надзор имеет самые широкие границы, которыми не обладает ни один государственный орган. Федеральный закон №87 от 5.06.2007г. «О внесении изменений в УПК Российской Федерации» и Федеральный закон №2202-1 от 17.01.1992г.

. «О прокуратуре Российской Федерации» кординальным образом изменили полномочия прокурора, формы и методы прокурорского надзора за органами дознания и предварительного следствия. Новизна избранной темы заключается в комплексном освещении во-просов, связанных с осуществлением прокуратурой надзорных функций за органами дознания и органами предварительного следствия. Значимость работы – содержащийся в работе материал призван совершенствовать дальнейший процесс правотворчества, правоприменения, а также выявляет рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора. Цель выпускной квалификационной работы: 1) всестороннее и полное исследование прокурорского надзора за органами дознания и предварительного следствия; Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: 1. Определить сущность прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса; 2. Раскрыть особенности прокурорского надзора; 3. Исследовать пределы компетенции прокурора и средства прокурорского реагирования при осуществлении надзора в досудебных стадиях уголовного процесса. Объектом исследования является комплекс правоотношений, лежащих в основе реализации полномочий прокурора при осуществлении надзора за органами дознания и предварительного следствия. Предметом исследования являются нормы законодательных актов, соответствующие разъяснения по способам реализации соответствующих норм на практике, научно-практические руководства, научно-исследовательская литература. Методикой исследования является исторический, логический, а также метод сравнения. Структура работы состоит из введения, трех основных вопросов, за-ключения. В первом вопросе «Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия» раскрывается само понятие «прокурорский надзор», а также каждое из основных направлений прокурорского надзора. Во втором вопросе «Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия» рассматриваются основные полномочия прокурора на стадии, направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона. В третьем вопросе «Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в досудебном производстве» освещаются особенности надзора за законностью возбуждения и отказа от возбуждения уголовных дел, привлечения лиц в качестве обвиняемых, законностью задержания подозреваемых и принятия к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу, а также надзор за обеспечением прав потерпевших.

Итак, прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия был закреплен в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» как одно из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры. Вместе с тем в ст. 37 УПК РФ определено, что прокурор является должностным лицом, осуществляющим от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. Представляется, что надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия также является надзором за исполнением законов этими органами, так как вся процессуальная деятельность осуществляется исключительно на основе закона. Наряду с осуществлением уголовного преследования такой надзор является одной из основных процессуальных функций прокурора в досудебном производстве по уголовным делам. Прокурор обязан обеспечивать постоянный надзор за процессуальной деятельностью всех органов дознания и предварительного следствия независимо от их ведомственной подчиненности. Для этого уголовно-процессуальный закон наделил прокурора властно-распорядительными полномочиями, в том числе рядом полномочий, принадлежащих только прокурору (например, отмена незаконных и необоснованных постановлений следователя и дознавателя, утверждение обвинительного заключения и направление уголовного дела в суд, возвращение уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия). С учетом особой роли прокурора в досудебном производстве предметом прокурорского надзора является законность всей процессуальной деятельности дознавателей и следователей при расследовании преступлений. Это положение конкретизировано в ст. 29 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Принимая во внимание, что предметом прокурорского надзора является законность всей деятельности органов дознания и органов предварительного следствия, можно тем не менее выделить «ключевые» моменты досудебного производства по уголовным делам, где предметом прокурорского надзора будет законность важнейших действий и процессуальных решений следователя, дознавателя и органа дознания. К ним могут быть отнесены: 1) законность разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, постановлений о возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел; 2) законность задержания подозреваемого; 3) законность привлечения лица в качестве обвиняемого; 4) возбуждение ходатайств перед судом о применении к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста и о продлении срока содержания под стражей; о применении иных мер процессуального принуждения; о производстве следственных действий в случаях, предусмотренных законом; 5) обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса, в том числе потерпевших от преступления; 6) исполнение требований закона об установлении всех обстоя-тельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу; 7) законность принятия решения при окончании предварительного следствия. С введением в действие с 1 июля 2002 г. Уголовно-процессуального кодекса РФ роль прокурора в досудебном производстве по уголовным делам не только не уменьшается, но и становится более значительной. В приказе Генерального прокурора РФ от 20 февраля 2002 г. № 7 «Об организации исполнения Федерального закона «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» и переходе органов прокуратуры к работе в новых условиях уголовного судопроизводства» отмечается, что на прокурора возлагается ведущая роль в осуществлении уголовного преследования, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, соблюдением законности, конституционных прав и свобод граждан. Новые положения уголовно-процессуального закона, такие как дача согласия прокурором на возбуждение всех уголовных дел; применение мер пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста и продление срока содержания под стражей ис-ключительно по судебному решению; углубление состязательных начал судопроизводства, требуют от прокуроров принятия неотложных мер по организации работы в соответствии с положениями нового Уголовно-процессуального кодекса РФ. Полномочия прокурора, содержащиеся в УПК РФ, можно традици-онно разделить на три группы: полномочия, направленные на выявление нарушений закона; полномочия, направленные на устранение нарушений закона; полномочия, направленные на предупреждение нарушений закона. Характерной их чертой является то, что все они носят ярко выраженный властно-распорядительный характер. Полномочия прокурора в досудебном производстве в соответствии с ч. 6 ст. 37 УПК РФ - это полномочия прокуроров городов и районов, их заместителей, приравненных к ним прокуроров и вышестоящих прокуроров. Такие полномочия в одинаковой степени распространяются на все органы дознания и органы предварительного следствия независимо от ведомственной подчиненности. К полномочиям, направленным на выявление нарушений закона, относятся: 1) право (и обязанность) прокурора проверять исполнение требова-ний федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК); 2) право участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия; 3) право (и обязанность) прокурора рассматривать жалобы на действия и решения следователя, дознавателя (ст. 124 УПК). Значительный объем полномочий предоставлен прокурору в целях устранения нарушений закона. Это такие полномочия, как: 1) право отменять незаконные и необоснованные постанов¬ления ни-жестоящего прокурора, следователя, дознавателя (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК); 2) право давать письменные указания органам дознания и предвари-тельного следствия (ч. 3 ст. 37 УПК); 3) право возвращать уголовные дела для дополнительного расследования (п. 15 ч. 2 ст. 37 и п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК); 4) право отстранять дознавателя или следователя от дальнейшего производства расследования, если ими допущено нарушение требований Уголовно-процессуального кодекса при производстве предварительного расследования (п. 7 ч. 2 ст. 37 УПК); 5) право выносить постановления, в том числе о возбуждении, приос-тановлении или прекращении уголовного дела (п. 2, 1.6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Прокурорский надзор за исполнением законов на досудебных стадиях уголовного процесса должен носить упреждающий характер, с тем чтобы не только своевременно устранялись, но и как можно реже допускались нарушения уголовно-процессуального закона, особенно связанные с нарушениями конституционных прав личности. В связи с этим абсолютное большинство полномочий, предоставляемых прокурору при осуществлении надзора за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия, должно использоваться не только для выявления либо устранения, но и для предупреждения нарушений закона. Специально в целях предупреждения нарушений закона установлены такие полномочия прокурора, как: 1) право прокурора давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела (п. 4 ч. 2 ст. 37 и ст. 146 УПК РФ); 2) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайств об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (п. 5 ч. 2-ст. 37 УПК РФ); 3) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). В теории прокурорского надзора выделялись как полномочия, направленные на предупреждение нарушений закона специально (предостережения, в определенной степени представления), так и полномочия, при реализации которых предупреждение нарушений закона осуществляется одновременно с выявлением или устранением нарушений закона. К таким полномочиям относятся, в частности, проверки исполнения закона, а также меры, принимаемые прокурором для привлечения лиц, допустивших нарушение закона, к юридической ответственности. Последнее имеет предупредительное значение для недопущения впредь подобных нарушений иными должностными лицами органов дознания и органов предварительного следствия. Своевременная проверка уголовного дела, находящегося в производстве следователя или дознавателя, позволяет выявить не только, допускались ли ими какие-либо нарушения прав участников процесса, но и насколько органами предварительного расследования выполняются их процессуальные обязанности. Проверка дел, находящихся в производстве, позволяет выявить, например, случаи, когда по уголовным делам следственные действия длительное время не проводятся. Основным способом предупреждения нарушений закона следователями и дознавателями является сплошная проверка уголовных дел, находящихся в их производстве, которая должна производиться в следственном подразделении или в органе дознания. Речь идет о проведении регулярных прокурорских проверок материалов уголовных дел не тогда, когда по этим делам продляются сроки расследования или когда они поступают к прокурору с обвинительным заключением, а в процессе расследования. Необходимо отметить, что целый ряд полномочий прокурора принадлежит ему как должностному лицу, осуществляющему от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства. К ним относятся полномочия: 1) возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК); 2) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю, передавать уголовное дело от одного следователя другому с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК), давать письменные указания о производстве дознания по уголовным делам о преступлениях небольшой или средней тяжести (п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК), передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК, с обязательным указанием оснований такой передачи (п. 9 ч. 2 ст. 37 УПК); 3) поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий (п. 11 ч. 2 ст. 37 УПК); 4) продлевать срок предварительного расследования (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); 5) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд (п. 14 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001г. (с изменениями и дополнениями, вступающими в силу от 23 марта 2010 г.). 3.Федеральный закон от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»: (в ред. От 28.11.2009г. №303 ФЗ). 4. Федеральный закон от 20 августа 2004г. №119 «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (в ред. От 24.07 2007г.). 5. Федеральный закон от 2 февраля 2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»: (в ред. От 30.12.2008г. № 306-ФЗ). 6. Федеральный закон от 05 июня 2007г. № 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» //СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2830. 7. Федеральный закон от 06 июня 2007г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» //СЗ РФ. 2007. № 24. Ст. 2833. 8.Федеральный закон от 02 декабря 2008г. № 226-ФЗ «О внесении из-менений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» //СЗ РФ. 2008. № 49. Ст. 5724. 9. Федеральный закон от 4 июня 1997г. №118 «О судебных приставах». 10.Приказ Генеральной прокуратуры РФ №31 от 18 июня 1997г. «Об организации прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием»: (с изм., внесенными приказом Генпрокуратуры РФ №13 от 16.03.2006г.) 11. Приказ Генеральной прокуратуры РФ №136 от 6 сентября 2007г. «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». 12. Приказ Генеральной прокуратуры РФ № 140 от 10 сентября 2007г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия». 13. Приказ Генеральной прокуратуры РФ №115 от 4 августа 2000г. «О порядке проверки законности постановления о возбуждении или отказе в возбуждении уголовных дел». 14.Приказ МВД РФ № 985 от 1 декабря 2005г. «Об утверждении инст-рукции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях». 15.Доклад Генерального прокурора Российской Федерации на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 13.05.2009г. // Официальный сайт Генеральной Прокуратуры Российской Федерации. 16. Алексеев С.И. Функции прокурора по новому УПК РФ// Государство и право 2002г. 17. Алексеев С.И. Общий надзор прокуратуры: проблемы и перспективы. //Законность 1998г. 18. Багаутдинов Ф.Н. Обеспечение публичных и личных интересов при расследовании преступлений.// М., 2004г. 19.Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. - М.: Фе-никс, 2007. - 403 с. 20. Болтежев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса.// М., 2002г. 21.Васильев К.Г. Средства прокурорского реагирования // Юрист. - 2008. - №2. - С. 72. 22. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Учебник.// М., Юрайт-Издат. 2008г. 23. Голубев Л.Д. Прокурорский надзор за предварительным следствием // Закон. - 2008. - № 5. - С. 92. 24. Ендольцева А.В., Химичева О.В. Прокурорский надзор. Учебное посо-бие.// М., Юриспруденция 2010г. 25.Законность в досудебных стадиях Уголовного процесса России / А.Б. Соловьев и другие. – М. : Кемерово, 1997. 26. Кожевников О.А. Прокурорский надзор за исполнением законов ор-ганами расследования. - Екатеринбург: Закон, 2006. - 145 с. 27. Кондратенко Ф.Н. Организация прокурорского надзора // Закон. - 2007. - № 3. - С. 69. 28.Лисов В.В. Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях // Закон и право. - 2008. - №2. - С. 19. 29.Малов А.Л., Наседкин В.А., Гусейнов М.Г., Аберхаев Э.Р. Состояние законности на досудебной стадии уголовного судопроизводства и практика осуществления прокурорского надзора за органами пред-варительного следствия в Российской Федерации в 2008 году. / М., Генеральная прокуратура РФ, 2009. 45 30. Марков С.Е. Прокурорский надзор за исполнением закона // Закон. - 2007. - № 10. - С. 47. 31.Никитин Е.Л. Концептуальный подход к определению функций и системы полномочий прокуратуры в России// Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. - 2008. - № 6. 32.Николаев В.Б. Проблемы предварительного следствия в уголовном судопроизводстве. - М.: Экзамен, 2007. - 144 с. 33. Николюк В.В., Деришев Ю.В. Оптимизация досудебного производства в уголовном процессе России.// М., 2003г. 34. Овсянников И.В. Прокурорский надзор за законностью решений об от-казе в возбуждении уголовных дел. //Закон 2005г. 35. Печников Н.П. Деятельность правоохранительных органов по расследованию, раскрытию и предупреждению преступлений.// Издательство ТГТУ 2006г. 36. Печников Н.П. Защита прав и свобод личности в уголовном процессе. // Издательство ТГТУ 2006г. 37. Печников Н.П. Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту.// Издательство ТГТУ 2006г. 38. Подшибякин А., Трофимов В., Деятельность прокурора на стадии возбуждения уголовного дела.// Журнал «Уголовное право», 2005г. №6. 39. Рокоссовский В. Д. О соотношении прокурорского надзора и ведомственного контроля на стадии предварительного расследова-ния.//Юнити 2006г. 40. Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. М., 1975 41.Соловьев А.Б. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. - М.: Закон, 2007. - 222 с. 42. Статкус В.Ф., Чувилев А.А. Прокурорский надзор и ведомственный контроль на предварительном следствии.// Государство и право 1975г. 43. Сухарев А.Я. Российский прокурорский надзор. Учебник для ВУЗов. //М.,2001г. 44. Темираев О. Реформа следствия нужна.// Законность. 2004. №1 45. Трубин Н.С. Прокурорский надзор за исполнением законов органами дознания.// М., 1982г. 46. Уголовный процесс. Учебник. / под редакцией Божьева В.П., М., 2004г. 47. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации. Учебник./ Отв. редактор Лупинская П.А., М., 2003г. 48. Химичева О.В. Концептуальные основы процессуального контроля и надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства.// Юнити 2008г. 49.Щепакин В.П. Прокурорский надзор за предварительным расследованием // Закон. - 2008. - № 5. - С. 70. 50. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор. Учебник.// М., 2001г.